キューバとアメリカが極秘交渉していた。これは想像以上に大きな動きかもしれない

■ FLASH ｜ 事実の核心

キューバとアメリカが極秘に交渉していた。2025年3月、キューバとアメリカが少なくとも過去18ヶ月にわたり、秘密の外交チャンネルを通じて交渉を続けてきたと複数のメディアが報道した。交渉の内容には、テロ支援国家指定の見直し、人道支援の再開、キューバからアメリカへの移民問題の管理協定などが含まれるとされる。トランプ政権下でこのような秘密外交が存在していたとすれば、想像以上に大きな動きかもしれない。

これは想像以上に大きな動きだと私は思う。表の言葉と裏の交渉が大きく乖離しているのが外交の常だとしても、トランプ政権とキューバの秘密交渉は、ここ数十年のアメリカ外交の中でも特異な動きだ。何が双方を交渉テーブルに引き寄せているのか、その背景を考えると、単なる「米キューバ接近」以上の意味が見えてくる。

■ CONTEXT ｜ 背景と歴史

アメリカとキューバの60年以上にわたる敵対の歴史。1959年のフィデル・カストロ革命後、アメリカはキューバとの国交を断絶（1961年）し、経済封鎖（エンバーゴ）を開始した。以来、ピッグズ湾事件（1961年）、キューバ危機（1962年）を経て、米キューバ関係は冷戦の象徴的な対立軸であり続けた。2015年にオバマ政権が国交正常化を進めたが、トランプ第一期政権が多くの措置を巻き戻し、バイデン政権も大幅な改善には踏み切れなかった。

現在のキューバの状況と「危機の深刻化」。キューバは2020年以降、深刻な経済危機に陥っている。石油不足による電力停止が常態化し、2024年は首都ハバナでも1日10時間以上の停電が続く事態になった。食料・医薬品不足も深刻で、2021年7月の大規模反政府デモ（71年ぶりと言われる）以来、海外脱出が加速している。2022〜2024年に米国に渡ったキューバ人は累計80万人以上に達する。

なぜトランプ政権がキューバと交渉するのか。表面上はキューバに強硬姿勢をとるトランプ政権が秘密交渉を行う動機として、以下が考えられる。フロリダ州のキューバ系移民票という政治的計算、アメリカへのキューバ人の大量流入を管理する必要性、ロシア・中国とのキューバを通じた戦略的競争、そして潜在的な「ディール」（外交上の取引）への嗜好——これらが複合的に絡み合っていると思われる。

キューバ側の交渉動機。キューバ政府にとって最大の目標はテロ支援国家指定の解除と経済制裁の緩和だ。テロ支援国家指定はバイデン政権の最終盤に再度行われたもので、これが金融システムへのアクセスを困難にし、人道支援を含む国際援助の受け入れにも障害になっている。経済危機の深刻化の中で、政権維持のために何らかの経済的緩和を必要としているのが実情だ。

■ PRISM ｜ 日本への照射

日本とキューバの関係は地味だが重要だ。日本はキューバと正式な外交関係を持ち、少額ながら人道支援も行ってきた。日本にとってキューバは直接の政治的利害が大きい相手ではないが、中南米外交の全体像の中では無視できない存在だ。米キューバ関係が正常化に向かえば、日本のキューバへの投資・ビジネスの可能性が開ける。

「敵対国との秘密交渉」という外交手法の意味。表では敵対しながら裏で交渉するという手法は、歴史的に多くの外交的突破口を生み出してきた。日本も北朝鮮との関係でこのアプローチを模索してきた経緯がある。米キューバの秘密交渉が実際に成果を上げるとすれば、日朝交渉にも「それ見ろ、水面下の交渉は可能だ」という示唆を与える可能性がある。

中国・ロシアのキューバへの影響力。米キューバ交渉の重要な背景の一つは、中国とロシアがキューバを足がかりにアメリカの「裏庭」での存在感を強めていることだ。キューバに中国の電子偵察施設があるという報道（2023年）は米議会でも問題になった。アメリカがキューバと交渉することで、中国・ロシアの影響力を削ぐという戦略的計算が働いている可能性がある。

■ SCENARIOS ｜ シナリオ分析

楽観シナリオ：「トランプ式ディール」で米キューバ関係が急速に改善する。トランプが「前例を気にしない」スタイルを活かし、オバマの段階的な国交正常化を超える大規模な合意を一気に実現する可能性がある。テロ支援国家指定解除、一部制裁緩和、移民管理協定をパッケージにした「大きなディール」だ。これはキューバ国民の生活改善に直結し、アメリカへの大量移民の流れを減らす効果もある。

楽観シナリオの前提条件。フロリダのキューバ系強硬派の反発をどう管理するかが最大の政治的ハードルだ。トランプは過去に「キューバには断固たる態度で」を訴えてきた。それを裏切る形の合意に踏み切れるかどうかは、政治的コストの計算次第だ。

悲観シナリオ：交渉が表沙汰になって潰れる。秘密交渉の存在がリークされ、キューバ系強硬派とトランプ政権内の反対勢力が結集して交渉を妨害する。キューバ政府も「交渉していたのに拒絶された」と宣伝し、かえって反米感情が高まる。交渉が「なかったことにされる」最悪のシナリオだ。

悲観シナリオが示す「秘密外交の脆さ」。秘密交渉は公になると政治的に非常に不安定だ。どちらかの側に「交渉していた」と暴露するインセンティブがあれば、簡単に潰れる。米キューバのような政治的に敏感な関係では、合意が成立するまで秘密を維持することは極めて難しい。

■ DATA ROOM ｜ 数字で読む

キューバからアメリカへの移民の規模。米国税関・国境警備局（CBP）のデータによれば、2022年度は32万人以上のキューバ人がアメリカ国境で捕捉されており、2015〜2019年の年平均の約20倍に達する。2024年も月平均2万人前後が入国試みており、この大量流入の管理がアメリカ側の交渉動機の一つだ。

キューバの経済規模とエンバーゴの影響。キューバのGDPは推計で約1500億ドルだが、外貨不足と制裁によって実体経済は統計以上に悪化している。アメリカのシンクタンク推計では、1962年以来の経済封鎖がキューバ経済に与えた損失は累計1500億ドル以上とされる。一方、制裁緩和によってアメリカが得られる経済機会（農産物輸出、観光、投資）も年間数十億ドル規模と試算されている。

■ HAIJIMA’S TAKE

60年の敵対関係は一夜で変わらないが、変わる可能性はある。私が今回の秘密交渉の報道に注目するのは、「トランプはキューバに強硬」という一般的なイメージと乖離があるからだ。しかし考えてみれば、トランプは「イデオロギーよりディール」の人物だ。キューバとの取引で実利が得られるなら、強硬姿勢を捨てる可能性は十分ある。問題は「どんなディールか」と「誰が利益を得るか」だ。キューバの人々の生活改善につながるディールならば、私は歓迎したい。

「敵」とも交渉する勇気について。外交において、表では攻撃し合いながら裏で交渉するのはよくあることだ。しかしそれを公にすることには政治的リスクが伴う。米キューバの秘密交渉が実際に存在するなら、それを進めてきた人々の「外交的勇気」を、私は静かに評価したいと思っている。